同志们:
这次全市工商系统党风廉政工作会议的主要任务是：认真贯彻落实国家局、省局廉政工作会议和市纪委第十一次会议精神，总结2005年全市工商系统党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2006年工作任务。市局党组对这次会议非常重视，专门召开党组会议研究部署。市局党组书记、局长刘和平同志还要在会上作重要讲话。明天，市纪委领导也将到会作辅导报告。下面，我先讲两点意见。
一、2005年党风廉政建设和反腐败工作基本情况
2005年，全市工商系统认真贯彻中纪委五次全会精神，按照年初的工作部署，按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，以先进性教育和落实惩防体系为重点，紧贴服务经济发展，紧扣群众关心的热点，紧抓工商行政管理能力建设，全面推进党风廉政建设和反腐败工作，取得了明显的成效，主要表现在：
（一）坚持执政为民，党委政府有好评。2005年，全市工商系统以执政为民、依法行政为宗旨，牢固树立服务经济发展环境理念，营造了良好的市场经济秩序；大力整肃队伍行风，反腐倡廉工作取得了明显成效，赢得了各级党委政府的好评。2005年，市局被市委、市政府授予“党风廉政建设先进单位”、“纪检监察先进集体”、“优质服务先进单位”；麻城市局、浠水县局荣获年度“党风廉政建设先进单位”，红安县局被市局评为“党风廉政建设先进单位”；还有黄州区局、团风县局、红安县局、英山县局、罗田县局、武穴市局等6个县、市、区局被评为“纪检监察先进单位”；在全省系统违纪案卷抽查中，黄冈市局受到了通报表扬。在党委、人大、政府组织的政风、行风评议中，麻城市局、武穴市局在执法部门中居第一名，其他局也都进入了满意行列；在文明行业创建中，市局注册登记窗口被评为红旗单位，浠水县局被中央文明委命名“全国文明单位”。今年的全省系统党风廉政工作会议，市局的《积极做好信访基础工作，努力提高群众满意度》做法在大会上交流。
（二）坚持廉洁自律，从政能力有提高。2005年，全市系统以落实党风廉政建设责任制为抓手，教育干部自觉维护党的纪律，严格执行廉洁从政规定，促进了党员干部从政能力的提高。一是抓好责任制落实，增强责任意识。年初，各级工商机关都按要求签定了党风廉政建设责任状，根据分工和人员变动、职责调整对党风廉政责任进行了重新分解。浠水县工商局、麻城市工商局等单位还组织局领导班子成员进行公开诺廉，接受群众的监督。同时，全市还加大了责任追究的力度。1名分局长、2名县局班子成员分别因为所在单位违规执收、违规进人被给予相应的责任追究。二是抓好“五不许”落实，解决突出问题。中央“五不许”规定出台后，市局及时发文要求各级领导干部要洁身自好，视“五不许”为高压线，严格遵守“五不许”的规定，并重申对违反“五不许”的干部决不姑息迁就，也不搞下不为例，一律依纪依法处理到位。针对个别地方、个别干部有带彩打牌现象，市局下发了《关于重申严禁党员、干部参与赌博活动的通知》。三是抓好三项制度落实，加强监督管理。2005年，系统各级领导认真执行领导干部廉洁自律三项制度，全系统共有38人次上缴、退还礼金182300元，其中上缴礼金47300元，退还礼金135000元。市局领导率先垂范，向市局监察室上交了价值近7000元的礼品礼金。四是探索廉政建设新路子，开展廉政进市场活动。黄州区工商局积极探索加强党风廉政建设的新路子，开展了党风廉政建设进市场活动，把工商部门党风廉政建设向市场拓展，延伸到市场、大型商场和超市，这一做法得到了省局的肯定。
（三）坚持源头治腐，三项制度改革有进展。一是深入推进了行政审批制度改革。按照《行政许可法》、新《公司法》、《行政执法责任制》、《公司登记管理条例》规定，对凡不符合政务公开原则、妨碍市场开放和公平竞争的行政审批，都坚决予以取消。凡涉及企业、个体户及办证办照审批事项，一律进服务中心办理。二是继续推进了财务管理制度改革。全面适应部门预算规定，按照“一年预算、预算一年”原则，进一步落实“收支两条线”管理规定，严肃财经纪律。不断改革财政支出管理方式，所有收入全部进入财务部门的帐户按规定处理，没有私自截留、擅自支配的情况发生。三是继续深化干部人事制度改革。认真贯彻执行《党政干部选拔任用工作条例》，加强了对干部选拔任用工作的监督，增强了干部选拔任用的透明度。各级纪检监察机构充分履行监督职能，认真做好拟任干部的廉洁自律审查工作，仅市局就参与了4个县、分局局长、一名县局纪检组长、副科级干部的选拔任用选拔、考察、监督。
（四）坚持重点突出，队伍教育整顿有成效。省局关于继续深入开展队伍教育整顿工作的通知下发后，全市工商系统思想不松、专班不散、工作不停，狠抓“五项清理”工作任务的落实。一是把廉政教育寓于先进性教育中。全系统组织党员干部分别到红安、团风等革命传统教育基地接受教育，组织党员观看警示片。二是抓举措落实，突出重点。各单位围绕执法案件的查纠、对消费者申诉的查纠和行政性收费的查纠三个重点，认真查纠存在的问题。自教育整顿活动开展以来，全系统共纠正了75件差错和不规范案件，处理积压和未按程序处理申诉案件89件，清退上缴违规收费96万元，回访行政执法案件为当事人7541人。三是抓检查督办，以点带面。市局由党组成员带队，对全市的“五项清理”工作进行了一次检查督办，提出了18条整改建议。还专门在武穴市工商局召开“五项清理”工作现场会，观摩了武穴市局的做法，推动了清理工作进一步深入。四是抓建章立制，着眼长远。蕲春县局、黄梅县局等单位重新完善了目标考核责任制，着力提高干部依法行政能力。麻城市工商局尝试以“四卡”实现“四规范”，有效地提高了监管水平。
（五）坚持纠风治乱，行业风气有好转。2005年，全市纪检监察机构认真履行职责，切实纠正损害群众利益的不正之风，促进了行业风气进一步好转。一是做好信访工作，解决群众反映的突出问题。2005年，全市系统共受理信访举报92件，件件都做到了有着落、有结果、有答复。二是坚持明查暗访，继续抓好“禁令”的落实工作。2005年，全市工商系统持之以恒地开展执法监察活动，元至12月份共暗访工商所（分局）460个，企业420户，个体工商户1918户，五名干部分别因为以服务抵费、午餐饮酒等受到相应的处理。三是做好案件查办工作，形成查处违纪行为的高压态势。去年，全市系统共对13名违纪人员进行了处理，其中：行政记大过3人，行政记过2人，行政警告6人，党内警告2人。同时，为了提高全市纪检监察自办违纪案件的质量，市局对10个县市区工商局报送的案件进行了检查评比，黄州区、团风县、麻城市等三个单位位居前三名，市局对案卷评查情况进行了通报，推进和规范了全市违纪案件查办工作。
同时，全市工商系统还以提高行政效率、社会效益、人民满意度为目标，积极探索行政效能监察，促进了工作效能提高。市局先后制订了《黄冈市工商局关于加强机关效能建设的实施意见》、《黄冈市工商局关于开展行政效能监察的暂行办法》和《黄冈市工商局2005年行政效能监察工作计划》，开展了“五项清理”工作和落实市委“七不准”、“四联系“活动等专项效能监察，推动了全面工作的开展，得到了市纪委领导的肯定。
在肯定成绩的同时，我们必须看到系统党风廉政建设和反腐败工作中还存在一些不容忽视的问题。一是少数领导干部不重视党风廉政建设工作，反腐倡廉工作任务落实还不够到位；二是违规违禁收费行为依然存在。多收费、搭车收费的现象仍屡禁不止，以吃、以拿、以物、以接受服务抵费的行为时有发生，个别人收费不开票或头大尾小的事情还时有反映；三是少数单位的政务工作还没有按要求做到公开透明，“犹抱琵琶半遮面”。如有的没有按规定将执法依据、标准、项目上墙上栏，有的公开内容不够全面、准确、客观；四是个别单位有时在用人上还存在不正之风；五是个别领导干部对自身要求不严，有时发生以权谋私、违纪行为等等。对此，我们一定要有清醒的认识，继续加倍努力，采取更加有力的举措，进一步把党风廉政建设和反腐工作抓紧抓实。
二、2006年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务
根据市纪委、省工商局的部署和安排，2006年全市工商系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实省局党风廉政工作会议和市纪委第十一次全会精神，以落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、落实惩防体系、加强廉政文化建设为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违反党纪政纪案件，努力提高纪检监察工作水平，为全面履行工商行政管理职能提供有力保证。结合全市工商行政管理系统的实际，着重做好以下几项工作：
（一）切实维护党纪政纪，贯彻落实科学发展观
科学发展观是党中央在新形势下为保证经济社会又快又好发展而作出的重大战略决策。党中央、国务院要求把贯彻落实科学发展观作为党风廉政建设的重要内容，省工商局也把落实科学发展观作为今年工作的主题。因此，各地要认真组织学习，统一思想认识，把推动贯彻落实科学发展观作为党风廉政建设的重要内容，放在重中之重的位置。
一是认真贯彻学习党章，严明政治纪律。在中纪委第六次全会上，胡锦涛同志明确提出要始终把学习党章、遵守党章、贯彻落实党章、维护党章作为全党的一项重要的任务抓紧抓好。党章是规范全党行为的总章程，是把握党的正确政治方向的根本准则，是坚持从严治党的根本依据，是党员加强党性修养根本标准。各级党组织和党员要联系工作实际，认真学习党章、自觉遵守党章、切实贯彻党章、坚决维护党章，进一步严明纪律。党的纪律是党的生命。党章明确规定，党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须接受党的纪律约束。应该说，全系统大多数党组织和党员干部、党员在遵守政治纪律方面，是做得好的或比较好的。但也要看到，在新的环境和条件下，一部分党员包括有些党员干部的政治纪律观念淡薄了，不同程度地存在违反政治纪律的现象。各级纪检监察干部要切实担负起党章和《行政监察法》赋予的职责，维护党纪政纪的严肃性，督促全系统党员干部特别是领导干部坚持原则，认真执行纪律特别是政治纪律，自觉同党中央保持高度一致，自觉落实上级党委的重大决策和方针政策，自觉维护上级权威，与上级保持一致。坚持科学发展观必须有令必行、有禁必止的原则，决不能搞上有政策，下有对策；也不能搞符合自己意愿的就执行，不符合自己意愿的就不执行。要认真履行职责，对违背科学发展观的错误思想和观点要严肃批评教育，对违反科学发展观的行为要依据党纪政纪作出处理，保证政令畅通。
二是坚持与时俱进，严明工作纪律。工商系统党风廉政建设和反腐败工作，是工商行政管理全局工作的一个重要组成部分，必须适应工商行政管理工作改革和发展的新情况、新形势、新要求，认真研究、查找、解决党风廉政建设方面的新问题，重点解决不思进取、得过且过、作风漂浮、工作不实、弄虚作假、欺上瞒下、贪图享受、奢侈浪费问题。要坚持讲实话、出实招、办实事、务实效，克服形式主义、官僚主义、利已主义。要坚持开拓进取奋发有为，力戒敷衍了事、庸碌无为；坚持深入实际调查研究，反对高高在上，坐而论道，把工作的着力点真正放到解决实际问题上，为不断提高执法水平和工作效率，切实维护公平竞争的市场秩序，提供有力的政治和纪律保证。
三是端正执法指导思想，严明群众工作纪律。党风廉政建设的核心问题是密切党同人民群众的血肉联系，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋 ”，努力实现对法律负责与对市场主体负责、对消费者负责、坚持市场监督与服务的统一。在执法中既要恪尽职守，不能放弃监管责任，又不能只注重惩罚，简单粗暴，以罚代管，甚至靠乱处罚创收，更不能以执法谋取私利，伤害群众感情，损害群众利益。结合我市工商系统实际要开展三项检查：一是检查落实“禁令”的情况，看中否存在搭车收费、超范围超标准收费等问题。二是检查各县市区局执法监察队是否成立，是否有专人负责，并按要求开展执法监察活动。三是开展一次治理商业贿赂的监督检查，看是否有案不查、查而不处等问题。
（二）推进廉政文化建设，增强廉洁从政意识
廉政文化是我党执政的根基之一。它看起来无形的东西，但一旦植根于人们心中，就会对党员干部行为构成更为自觉的规范，形成约束力、自律力和战斗力。“文化而润其内，养德以固其本”。只有发挥廉政文化潜在熏陶、引导、渗透、影响的力量，来感化、优化党员干部的从政行为，才能从根本上树立“不愿腐败思想观念，最大限度的防止腐败行为的发生。市局党组决定今年在全市系统开展“加强廉政文化建设，深入开展 ‘十廉’活动”，具体来讲：
一是建“廉室”。10月份前，各单位都要建立一个廉政教育活动室。县、市、区局廉政活动室原则上要求要做到“七有”，即有活动场所、有电教设备、有制度牌匾、有宣传画册、有兼职辅导员、有档案专柜。有条件的基层分局、所也要逐步建成。二是设“廉栏”。从4月份开始，统一在局域网上开辟“廉政文化论坛”专栏、在办事大厅设立廉政文化宣传栏、在繁华地段醒目处设置廉政文化公益广告栏。三是读“廉文”。在全系统广泛开展“读廉书、写廉文、讲廉事”活动，各单位每月向干部推荐一篇廉政文章，一般干部至少写一篇读书体会。11月底，市局将在全系统评选出十篇“读廉文”优秀体会文章。四是听“廉课”。邀请先进典型和有关领导、专家讲廉政辅导课，今年的廉政辅导课的主要内容是树立正确的社会主义荣辱观、《党章》及《实施纲要》等。五是唱“廉歌”。“七一”前后，举办一台“做国家的忠诚卫士、当人民的三可（可亲、可敬、可信）干部”文艺晚会，用文艺形式反映工商廉政文化建设成果。六是写“廉书”。5月份，在全系统举办一次廉政箴言、警示语句书画作品比赛，对优秀作品予以奖励。七是敲“廉钟”。各地要采取走访下岗职工、观看警示片、接受现身说法等不同形式，组织干部职工经常开展警示教育活动。八是编“廉制”。各单位要按照《实施纲要》的要求，对原有的廉政制度进行修订和完善，并编印成册。九是述“廉职”。2月份，中纪委、中组部下发了《关于党员领导干部述职述廉暂行规定》，对述职述廉的内容提出了明确要求。各级班子成员述职述廉前，要广泛征求干部群众的意见。述廉活动县级班子要继续坚持，原则上所级副科级以上干部每年要进行一次。十是行“廉政”。围绕落实科学发展观等重点内容，重点加强对领导干部从政行为以及基层工商分局（所）执法行为的督查，引导干部职工依法行政、廉洁从政、文明执法。为了保证“十廉”活动的顺利开展，市局专门向全市系统印发了工作方案，对这项工作作了具体安排，提出了具体要求，各地要结合实际，加强组织领导，加强落实力度，加强检查督办，确保这项活动取得成效。
（三）以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风
工商部门监管和服务的对象是广大企业、个体工商户和消费者，行政收费、执法办案、行政许可是我们工商部门最易发生损害群众利益不正之风的环节。各地要针对三个重点环节中存在的突出问题，花力气坚决纠正。
一是加强监督检查，规范收费行为。要严格收费纪律，加强对行政性收费的监督管理。既要保证应收尽收，又要做到不乱收。坚决执行国家总局“九条规定”，从思想上、制度上、工作上坚决禁止和纠正下达或变相下达收费罚款指标，并作为奖励、考核、任免干部的依据。要推行以收费申报、调查核实、民主协商、公示听证为主要内容的“阳光操作”方式方法，保证征收对象的合法权益。要加强基层收费人员的收费纪律、工作作风、工作方法教育，教育他们正确行使行政征收权，做到明白收费，收明白费。
二是深化政务公开，促进依法作政。做好政务公开工作是党风廉政建设的一项重要内容，它既体现了以防为主的方针，又会取到立竿见影的效果，《行政许可法》对此也有明确的要求。各地要提高认识，树立“公开是原则，不公开是例外”的观点，进一步完善政务公开机制，对涉及行政许可、行政收费、行政执法的依据、程序、制度、要求等政务内容，要做到真公开、全公开、常公开。不要舍不得花这点小钱，即使花点也是应该的、必须的。这既是源头治腐的要求，也是替自己负责的事情。
三是加强执法监察，严格执行禁令。禁令已实行三年了，市委出台“七个不准”也近一年了。这些规定并没有过时，还要继续贯彻落实好。刘贤木同志在2005年年初全省工商行政管理工作会上强调，各地都要设立执法监察队，经常性地开展执法监察活动。今年执法监察的主要内容：在行政许可方面，重点对企业和个体工商户注册、广告审批程序、时限、服务质量进行监督；在执法办案方面，重点对执法程序、行政裁量权的行使进行监督；在行政收费方面，重点对事前（定费）、事中（收费）、事后（结果公示）的全过程进行监督。系统的同志要树立牢固树立有禁必止，有令必行的观念，做到不允许的事坚决不做。这里提前打个招呼，今年国家局、省局、市局都将开展明查暗访，检查落实各地两级“禁令”的情况，请大家把准备工作做到平时。
（四）加强制度建设，强化制约监督机制
加强制度建设，坚持制度创新，这是预防腐败的有效机制。我们一定要充分认清健全制度对于党风廉政建设的重要性，要把制度建设贯穿反腐倡廉各个环节之中，努力形成用制度规范执法行为，按制度办事，靠制度管人的良性机制，使党风廉政建设走上制度化、规范化、法制化轨道。在制度建设上，当前和今后一个时期，要重点抓好五个环节：一是对原有的各项规章制度，要继续抓好贯彻落实，如两级“禁令”；二是重点抓好《党内监督条例》和《纪律处分条例》的贯彻落实；三是严格执行国家总局新“九条规定”，加强督促检查，总结推广经验；四是执行本单位、本系统制定的有关反腐倡廉的配套性制度措施，认真抓好检查落实，不能搞纸上谈兵，束之高阁。五是结合本单位实际，对现行的制度进行认真清理，针对薄弱环节进行补充、完善和修订。要实行领导干部落实制度责任制，对不按制度办事、有令不行、有禁不止而出现问题或引起强烈反响的，要坚决追究责任。
（五）坚决查办违纪违法案件，继续保持惩治腐败高压态势
一是严肃党纪政纪。虽然现在我们强调建立健全惩防并举、预防为主的惩防体系，但是不意味着放松对腐败的惩治。对那些对敢踏“红线”，敢碰“高压线”的，我们纪检监察机构要忠实履行自己的职责，做到发现一个，查处一个，决不姑息。在查处违法违纪案件方面，做到“常举刀、少砍人”，“常举刀”是为了警钟常鸣，使干部少犯错误，但只有“真砍人”，才能“少砍人”，“少砍人”并不代表不处理人，今年我们将加大这方面工作的力度。
二是认真处理群众来信来访。要认真贯彻落实《信访条例》和省局的《信访办法》，认真处理好每封群众来信、每一位群众来访。通过整合信访资源，建立和完善信访工作制度，提高基层解决信访问题的能力。对群众来信来访，指定专人做好登记，对署名和匿名但有具体情节和线索的举报，该核查的要认真核查，该处理的要坚决从严论处，做到件件有着落，事事有回音。在处理信访案件中，既要注重从群众信访举报中发现案件线索，严肃查处违法违纪违禁行为；又要注意鉴别分析，支持和保护干部敢抓敢管、干事的积极性，为一些受到诬告、错告的干部澄清是非，支持他们大胆工作。
三是要提高办案水平和办案质量。要严肃办案纪律，严格办案程序，所办的案件要符合中纪委“二十四字”要求，经得起历史的检验。要按照干部管理权限，认真落实自查、协查、督查制度。具体工作中要多请示、多沟通，遇到疑难问题，或一时无法把握的，要主动向上级请示。办案中要坚持重证据、重程序，坚持实事求是、惩前毖后、治病救人，避免畸轻畸重现象，坚持集体研究案件制度。对瞒案不报、压案不查、查而不处的，要追究领导责任。
（六）加强纪检监察队伍建设，提高反腐倡廉工作能力
纪检干部长期战斗在反腐倡廉的第一线，责任重大，工作艰辛。市局党组历来对全市系统党工作非常重视，给予了强有力的领导和支持。希望全市纪检监察干部戒骄戒躁，以开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动为主线，全面加强自身建设，不断提高反腐倡廉工作能力。
一要加强学习，不断提高服务大局的能力。要认真学习党的重大方针政策，学习市场经济理论，学习工商行政管理和纪检监察业务知识。通过学习，进一步增强纪检监察干部的政治意识、大局意识、法制意识、责任意识、树立“可亲、可信、可敬”的纪检监察干部形象，从而使全系统纪检监察干部在思想上、行动上更加贴紧中心，更加贴紧大局，更加贴紧群众，更加贴近实际。
二要加强思想作风建设，不断提高为群众办事的能力。要认真开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，紧密联系自身思想和工作实际，充分运用先进性教育活动的成果，认真查找在服务大局、服务群众和个人廉洁自律方面存在的问题，着力解决当前少数纪检监察干部存在的“执纪不纯、执纪不严、执纪不廉、效率不高”的“四不”问题，进一步增强责任感和自觉性，进一步增强为群众办事的能力。
三要加强廉洁自律，不断提高拒腐防变的能力。纪检监察职业要求每一个纪检监察干部必须讲政治，讲党性，讲大局，讲公道正派，不徇私情，不谋私利，保护高尚情操，淡泊名利，一身正气，两袖清风，做遵章守纪的模范，做清正廉洁的模范。要紧密联系实际，加强对纪检监察干部行使权力的管理和监督，严格执行市委 “七不准”的规定，自觉地接受他人监督，接受党组织的监督，接受党员的监督，接受广大工商干部的监督，接受管理对象的监督。通过严格教育、严格管理、严格监督，树立纪检监察干部的良好形象。
同志们，今年是实施“十一五”规划的开局之年，做好今年的反腐倡廉和反腐败工作意义重大。全市工商系统要党委、政府的领导下，按照本次会议的布置，全面贯彻落实科学发展观，全面履行党章赋予的职责，全面构建惩防体系，以更加饱满的精神，更加昂扬的斗志，更加扎实的工作，为开创全市工商系统党风廉政建设和反腐败工作新局面，确保全面完成工商行政管理各项工作任务而努力奋斗。